海西州人民政府办公室关于印发《海西州宗教活动场所消防安全管理规定（试行）》的通知

各市、县人民政府，大柴旦行委，州政府各部门：

《海西州宗教活动场所消防安全管理规定（试行）》已经州十五届人民政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海西州人民政府办公室

2025年12月31日

海西州宗教活动场所消防安全管理规定（试行）

第一条为进一步提升全州宗教活动场所消防安全管理水平，预防和减少宗教活动场所火灾危害，依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国文物保护法》《宗教事务条例》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《青海省消防条例》《宗教活动场所消防安全管理九项规定》等相关法律法规及规章，结合我州实际制定本规定。

第二条本规定适用于各宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的消防安全管理工作。

第三条 本规定所称宗教事务部门，是指州、县（市、行委）民族宗教事务局。

本规定所称宗教活动场所是指依法登记开展宗教活动的藏传佛教寺院、伊斯兰教清真寺及其他固定宗教活动场所。

第四条 按照党委领导、政府主导，有关部门依法监管，宗教团体督促协调、宗教活动场所全面负责、教职人员和信教群众积极参与的原则，落实宗教活动场所消防安全主体责任。立足消防安全自查、火灾隐患自除、消防安全责任自负，实行严格、规范、科学管理，着力提升宗教活动场所查改火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和宣传教育培训能力。同时，按照属地管理原则，纳入基层社会治理网格化管理，加强日常督促检查。

各级人民政府应统筹资源，对宗教活动场所，特别是文物保护单位和消防安全基础薄弱的场所，在消防安全基础设施建设、重大技术改造等方面给予必要的指导和支持。

第二章消防安全责任

第五条各级宗教事务部门主要负责人是本部门消防安全工作的第一责任人，分管消防安全工作的领导是主要责任人，其他负责人对分管范围内的消防安全工作负责。

宗教活动场所民主管理委员会是本场所消防安全责任主体，民主管理委员会负责人是本场所消防安全责任人，统筹安排本单位消防安全管理工作。

乡镇（街道）应明确宗教活动场所消防安全日常监管负责人，按照分级管理原则，加强管辖宗教活动场所消防安全管理，定期开展火灾隐患排查整治和消防安全宣传教育。

第六条宗教活动场所每个殿堂、僧舍连片区域应确定消防安全负责人，实施防火巡查和检查，及时消除火灾隐患。

第七条各级宗教事务部门应当履行下列消防安全职责：

（一）将宗教活动场所消防安全纳入行业法规政策宣传、重大项目规划实施，做好配套基础设施建设，改善宗教活动场所消防安全基础条件；

（二）制定年度消防工作计划，与日常管理工作统筹安排，及时研究解决宗教活动场所消防安全重大问题；

（三）按照属地管理、分级负责原则，对所管辖的宗教活动场所落实消防法律法规情况进行监督和指导，督促落实消防安全管理职责，加大重点时段、敏感节点检查频次，整改存在的火灾隐患和消防安全问题；

（四）将消防安全宣传培训纳入宗教教职人员轮训、培训必讲内容，定期开展宗教活动场所消防安全检查和培训，经常性开展消防安全警示提示，宣传贯彻消防法律法规规章，分岗位培养消防安全“明白人”；

（五）协助消防救援部门做好火灾事故和其他灾害事故的抢险救援工作，配合开展火灾事故调查处理。

第八条宗教活动场所应当履行下列职责：

（一）宗教活动场所应当确定消防安全责任人，落实消防安全责任制，全面负责本场所消防安全。

（二）明确场所各岗位消防安全职责，制定消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案和年度消防安全工作计划、经费预算，定期开展督促检查，确保各项制度落实；

（三）落实年度消防安全经费预算，保证管理组织运行、日常检查、消防设施器材维护保养、火灾隐患整改、消防力量建设等消防安全工作所需资金投入；

（四）按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，实施消防安全技术改造，设有建筑消防设施的，每年至少进行一次维保检测，确保完好有效，设有消防控制室的，实行二十四小时双人值班制度，值班操作人员应当持证上岗；

（五）组织开展防火检查，及时消除火灾隐患；

（六）每半年进行1次消防安全培训，常住教职人员受训率达到100%，每年组织1次灭火和应急疏散演练，确保场所人员熟练掌握消防设施器材使用方法和逃生自救方法。

第九条符合消防安全重点单位界定标准的宗教活动场所应主动向属地消防救援部门申报，被消防救援部门确定为消防重点单位的宗教活动场所，除履行第八条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）明确消防安全管理人，组织实施本场所消防安全管理，消防安全管理人应当经过消防安全培训；

（二）每日组织开展防火巡查，建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）组织场所人员进行岗前消防安全培训，每半年组织1次消防安全培训和疏散演练；

（四）距离消防队站较远、被列为国家重点文物保护单位的古建筑群，应当建立专职消防队，承担场所火灾扑救工作。

第十条 鼓励宗教活动场所借助社会化方式提高消防安全管理水平，可以自主委托消防技术服务机构参与日常管理，确保场所消防安全。

第三章日常消防安全管理

第十一条宗教活动场所举办宗教活动，应当落实下列消防安全管理要求：

（一）将消防安全内容纳入安全保障方案和突发事件应急预案；

（二）保障临时搭建的设施、建（构）筑物的消防安全，严格用火、用电安全管理；

（三）全面排查、整治场所内外消防安全隐患，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防安全管理规定，保持消防设施、器材配置齐全和完好有效；

（四）配备与宗教活动安全需要相适应的消防安保人员和相关工作人员，随时准备扑救初起火灾，组织有关人员疏散逃生；

（五）提前开展消防安全培训，并组织演练；

（六）落实宗教活动现场消防安全巡查，确保活动安全、有序。

第十二条宗教活动场所新建、改建、扩建建设工程，应当落实下列消防安全管理要求：

（一）依法办理相关审批手续；

（二）不得停用、损坏正常运行的消防设施；

（三）临时性建（构）筑不得使用易燃可燃材料搭建；

（四）使用易燃易爆危险品应当符合危险化学品安全管理规定，限额领料，安全操作，防止起火；

（五）使用电气设备、敷设电气线路的，应当符合有关技术标准和管理规定，电工、焊工等特种施工人员应当依法持证上岗；

（六）需要动用明火施工的，应当办理动火审批手续，在指定地点和时间内进行，配置必要的消防器材，并有专人现场监护。

（七）设置与施工进度相适应的临时消防车道、临时疏散通道、临时消防水源等临时消防设施。

第十三条宗教活动场所应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，加强火源、电源和各种易燃易爆物品的使用管理。

第十四条宗教活动场所应按照规范要求配置灭火器，灭火器配置的种类、型号、数量及位置应根据场所环境，合理选择，当危险等级提高时，适当增加配置数量及级别。

灭火器应设置在明显、易取、稳固的地方，并配有指示标志，不得设置在潮湿或强腐蚀性的地点，设置在室外的应采取保护措施。存有壁画、彩绘、泥塑、文字资料等历史珍品的，应选择无污损或不破坏保护对象的环保灭火剂。

第十五条宗教活动场所应按照规范要求合理确定、建设消防车通道，配置消防给水系统、火灾自动报警系统等消防设施、设备和器材，设置疏散通道、安全出口，保持防火间距。

有集中供水管网的宗教活动场所应按照消防技术标准安装室内外消火栓；其他宗教活动场所应当结合实际修建高位消防水池，并设置必要的防冻和水源补充设施。利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当在水源处设置可靠的取水设施，配置手抬机动消防泵。

国家级、省级文物保护宗教活动场所，应在不破坏文物建筑、不影响文物建筑原貌的前提下设置火灾自动报警系统、灭火系统。

第十六条宗教活动场所应积极运用各类消防安全技防、物防措施，鼓励运用物联网、大数据等技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，及时发现、消除隐患。

第十七条 宗教活动场所应加强志愿消防队伍建设，负责日常消防安全检查、巡查，宣传教育及初期火灾扑救等工作。

国家级和省级文物保护单位和从业人员100人及以上的宗教活动场所，志愿消防队伍人数不少于30人，州县级文物保护宗教活动场所志愿消防队伍人数不少于20人；其余宗教活动场所志愿消防队伍人数不少于10人，僧侣人数达不到建设标准或少于10人的宗教活动场所，全部确定为志愿消防队员。

第十八条宗教活动场所应按照标准建设微型消防站，以“3分钟到场”和“救早、灭小”为目标，配备必要的消防器材，经常性组织开展演练，提高初期火灾扑救能力。

第十九条 宗教活动场所内烧香、点烛、焚纸等宗教活动用火，应当在室外固定位置，并由专人看管。

引导和提倡将酥油灯改换为电池供电电子灯。对因宗教习俗确需保留的酥油灯，应设固定的灯座，加设铜皮桌案、保护托盘和防火罩，并应有专人巡查。

香炉应当采用不燃材料制作，放置香烛的木制供桌上应当铺盖隔热的不燃材料。香烛必须在人员离开前熄灭。

所有灯火、香烛严禁靠近帐幔、幡幢、伞盖等可燃物。

第二十条宗教活动场所内不得使用卤钨灯等高温照明灯具和电炉、电热器具等大功率电加热电器，提倡使用节能灯。如需安装照明灯具和电气设备，应严格执行电器安装技术规程，且不得直接安装在易燃可燃构件上或靠近可燃物。

第二十一条 宗教活动场所内的电气线路，一律采用铜芯绝缘导线，并穿金属管保护，不得直接敷设在梁、柱、枋等可燃构件上。

第二十二条严禁乱拉乱接电线。配线方式应以一座殿堂为一个单独的分支回路，控制开关、熔断器、短路保护装置均应安装在专用的配电箱内，配电箱应设在室外，严禁使用铜丝、铁丝、铝丝等代替熔丝。县级以上文物保护单位应配备电气火灾监控系统和漏电保护装置。

第二十三条宗教活动场所内生活区与宗教活动区应分设。因条件所限，无法分开的，应采取防火分隔措施。

宗教活动场所主要建筑应集中食宿供暖，伙房单独设置，炊煮用火的炉灶和烟囱应符合防火安全要求。文物建筑禁止使用明火。

严禁在宗教活动场所主要建筑及附属用房储存易燃易爆物品和堆放柴草木料等可燃物。其他公共用房确需使用燃煤（气）、敷设燃气管线的，必须符合国家有关安全技术标准，并采取可靠的防火防爆措施。

第二十四条除因地理条件限制外，宗教活动场所内应当设置保障消防车通行的道路。

宗教活动场所应根据自身特点设置消防安全提示性标志、警示性标志和禁止性标志或图示，配备相应的疏散逃生装备和器材。

人员密集的殿堂，应有安全可靠的疏散通道，按要求设置应急照明和疏散指示标志灯具。

第二十五条地处森林、草原、郊野的宗教活动场所应当清除建筑物周围30米范围内的杂草，防止山火危及。

第二十六条 宗教活动场所开展消防安全培训，包括下列内容：

（一）消防法律法规和规章制度；

（二）本场所消防安全制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；

（三）本场所、本岗位消防安全职责、火灾危险性和防火措施；

（四）有关消防设施、器材的操作使用方法；

（五）查找火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、开展消防安全宣传教育的常识；

（六）消防安全警示教育案例。

第二十七条宗教活动场所消防档案包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，档案应详实、准确，并附有必要的图表，不应漏填、涂改，并根据情况变化及时更新。

第二十八条州级每两年、县（市、行委）每年至少举办一次宗教教职人员消防技能比武竞赛活动，提升宗教活动场所应急处置和消防安全管理能力。

第二十九条宗教活动场所应当按照下列频次开展消防检查、巡查：

（一）落实消防安全管理要求，每月组织开展1次消防检查，并将检查结果记录存档。

（二）每天至少进行2次消防巡查；举办宗教活动期间，白天每2小时巡查1次，夜间巡查不少于2次。

（三）每半年对消防设施进行1次功能性检查。

第三十条宗教活动场所消防巡查主要内容包括：

（一）用火、用油、用气、用电是否遵守消防安全制度，是否违规烧香、点烛、焚纸，有无违规吸烟、违规遗留火种、燃放烟花爆竹现象；

（二）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通，防火间距是否被占用；

（三）消防设施值班操作人员、消防安全重点部位人员是否按规定在岗；消防设施、器材是否在位，安全疏散指示标志、应急照明是否完好有效；

（四）门窗上是否有影响逃生和灭火救援的障碍物；

（五）是否违规使用电器产品、燃气用具，是否私拉乱接电气线路；

（六）火灾隐患整改等情况。

第三十一条宗教事务部门、消防救援部门应根据职责定期开展宗教活动场所消防安全检查，重点核查下列内容：

（一）建立管理组织情况；

（二）建立消防安全制度、灭火和应急疏散预案，并在醒目位置张贴、悬挂；

（三）开展消防检查、巡查情况，火灾隐患自查自改有关记录；

（四）宗教活动期间，检查、巡查情况；

（五）消防设施、器材配备和完好有效情况；

（六）电气线路敷设和日常检查情况；

（七）电气线路敷设的主体是否具有相应资质或资格；

（八）灯火、香烛使用、看护和安全保护等情况；

（九）香烛进殿燃放限制措施；

（十）电动自行车集中停放、充电场所情况，禁止在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车；

（十一）场所人员进行消防安全培训情况；

（十二）场所人员能熟练使用消防器材、掌握疏散逃生技能情况；

（十三）定期开展应急疏散演练情况；

（十四）及时消除其他火灾隐患。

第三十二条各级宗教事务部门应当建立宗教活动场所消防安全工作评估机制，对在消防安全工作中成绩突出的部门、场所和个人，应当按相关程序规定给予表彰奖励；对未履行消防安全职责或违反单位消防安全制度的行为，依照规定对责任人员予以问责；造成火灾责任事故的，依法追究责任。

第三十三条宗教活动场所应当自觉接受各级宗教事务部门和消防救援部门的检查指导，科学制定并严格实施奖惩制度，消防安全工作情况纳入各级督导考核内容。

第三十四条本规定由海西州民族宗教事务委员会、海西州消防救援支队负责解释。

第三十五条本规定自2026年2月1日起实施，有效期至2028年1月31日。