花垣县沙科村："三治融合"齐发力，劳务新村强集体

沙科村位于花垣县中东部 ， 距县城 15 公里 ， G65 、 G209 、 C319 等交通大动脉穿村而过 ， 距湘西边城机场 3 公里 ， 交通便利 ， 系空港新区的核心村 ， 为湘西苗鼓、苗歌、苗绣、苗医、苗年等传统文化的发祥地之一。全村总面积约 5.83 平方公里 ， 辖 4 个自然寨 ， 449 户 2012 人 ， 设党总支 1 个 ， 党支部 2 个 ， 党员 63 人 ， 其中 ， 40 岁以下党员 29 人 ， 具有专科以上学历 33 人 ， 其中本科学历 18 人。这个曾经的普通苗族村寨 ， 通过强化党建引领、创新治理机制、培育经济主体、激发内生动力等举措 ， 在短短几年内实现了从传统农业村到 " 全国档案工作服务农村基层治理试点村 "" 湖南省美丽乡村示范村 "" 湖南省民主法治示范村 "" 湖南省第三批乡村治理示范村 "" 湖南省民族乡村振兴试点村 " 及 " 湘西州乡村振兴示范村 " 的跨越式发展。其成功实践为新时代农村基层组织建设提供了可资借鉴的 经验 ， 为我们理解组织振兴如何引领乡村全面振兴提供了生动案例。

（ 一 ） 筑牢战斗堡垒 ， 强化党建引领作用

沙科村始终把党的建设作为引领乡村振兴的 " 第一工程 " 。村党总支认真执行 " 三会一课 " 制度 ， 将主题党日活动与村务工作有机结合 ， 通过制度化、规范化的组织生活 ， 不断强化 63 名党员的党性观念和宗旨意识。并且坚持执行周例会、月大会制度 ， 改变过去 " 一言堂 " 的决策模式 ， 让村民清楚了解村 " 两委 " 的工作计划、推进情况和实施效果 ， 实现了决策民主化、透明化。特别值得一提的是 ， 沙科村在村级重大事务决策中充分发挥党组织的领导核心作用。例如 ， 在油菜花产业发展初期 ， 面对部分村民的观望态度 ， 村党支部书记刘在勤带领班子成员挨家挨户做工作 ， 党员干部率先垂范 ， 成功推动 1000 余亩 " 油稻轮作 " 规模化种植。

（ 二 ） 创新治理机制 ， 构建 "互助五兴"与"三长制"融合体系

沙科村积极推行 " 互助五兴 " 与片组邻 " 三长制 " 融合机制 ， 进一步激发党员先锋模范作用 ， 实现了党组织触角的有效延伸 ， 为全村发展凝心聚魂。按照 “ 片一组一邻 " 三级架构 ， 由村支书、监委会主任担任片长 ， 其他村干部和村民小组长担任组长 ， 每 5 户推选 1 名邻长 ， 形成了 4 名片长、 9 名组长、 27 名邻长的组织网络 ， 实现了对全村 4449 户农户的全覆盖。这一机制的创新之处在于将传统的行政管理与村民自治有机结合。 " 三长 " 在实践中探索出 " 巡、访、记、做、报 " 五字工作法 ， 通过日常巡查走访 ， 及时了解群众需求 ， 就地解决问题或逐级上报推动解决。

（ 三 ） 培育经济主体 ， 探索集体经济发展新路径

诚然 ， 组织振兴必须有坚实的经济基础为支撑。沙科村突破传统思维 ， 于 2022 年 3 月成立了全县第一家村集体经济联合社旗下独资经营性主体 -- 花垣县沙科劳务有限公司。这一创新举措不仅解决了村经济联合社无市场经营权限的瓶颈问题 ， 更为村集体经济发展提供了市场化运作平台。公司经营范围包括建筑劳务分包、工程施工、生活服务、农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏劳务服务等多方面内容 ， 采取 " 以一 带多 " 的经营模式 ， 将传统农业、劳务经济与贸易经济有机结合。承接多个项目 ， 创立了 " 集体经济十劳务经济 " 的资源开发利用模式。

（ 四 ） 激发内生动力 ， 构建全民参与格局

沙科村深刻认识到 ， 组织振兴的关键在于激发村民的内生动力 ， 通过实施 " 家家参与、户户受益 " 的发展理念 ， 探索出多种村民参与的模式。一是土地规模经营 " 生产队 " 模式 ， 归集 1000 余亩土地发展 " 油稻轮作、稻鱼共生 " 产业 ， 提高农产品亩产值 ， 增加村民收 入； 二是 " 公司 + 劳务经济 " 模式 ， 优先满足本村劳动力务工需求 ; 三是 " 公司 + 农户 " 模式 ， 村集体负责农资供应和产品回收 ， 解决农户生产销售难题。

（一 ） 党建引领成效显著

乡村振兴战略实施以来 ， 各地都在探索适合本地的发展路径 ， 但实践证明 ， 无论采取何种发展模式 ， 组织建设始终是决定成败的关键因素 ， 正如习近平总书记所强调的 ， " 给钱给物 ， 不如帮建个好支部 " 。从组织理论视角看 ， 农村基层党组织作为乡村社会的领导核心 ， 具有独特的组织动员能力和资源整合功能。在市场经济条件下 ， 单个农户面对市场往往处于弱势地位 ， 难以有效应对各种风险挑战。沙科村的实践证明 ， 强有力的基层党组织能够有效破解农 村社会 " 原子化 " 困境 ， 将分散的农户组织起来 ， 形成集体行动的合力。

沙科村通过党建工作的扎实开展 ， 党员的党性观念和宗旨意识明显增强 ， 党组织的凝聚力和战斗力大幅提升。在产业发展等重大事务中 ， 党组织的领导核心作用得以充分发挥 ， 成功推动 1000 余亩 " 油稻轮作 " 规模化种植 ， 为产业发展奠定基础 ， 也为后续各项工作的开展提供了有力的组织保障。

（ 二 ） 治理机制创新成果突出

沙科村的成功很大程度上得益于组织创新 ， 无论是 " 三长制 " 的治理创新 ， 还是成立劳务公司的体制创新 ， 都体现了因地制宜、勇于探索的创新精神。 " 互助五兴 " 与 " 三长制 " 融合体系成效显著 ， 通过片长、组长、邻长的设置 ， 既保持了组织的稳定性 ， 又增强了治理的灵活性 ， 实现了对全村农户全覆盖。自实施 " 三长制 " 以来 ， 开展党员志愿服务 45 次 ， 征求意见建议 83 条 ， 解决问题 80 个 ， 为群众办实事 109 件 ， 成功打通服务群众的 " 最后一米 " ， 提升了群众的满意度和幸福感 ， 营造了和谐稳定的乡村发展环境。成立劳务公司更是突破性的体制创新 ， 巧妙地解决了村集体经济组织市场主体地位缺失的问题 ， 为村集体参与市场竞争提供了合法身份。

（ 三 ） 集体经济发展成果丰硕

花县沙科劳务有限公司发展良好 ， 2023 年全年营收超 200 万元 ， 发放劳务工资 35 万元以上 ， 常年吸纳本村劳动力就业 50 人以上。村集体经济经营性收 入 达 120 余万元 ， 纯收入 35 万元 ， 实现第一次分红 7.6 万元 ， 探索出一条适合本村的集体经济发展道路 ， 增强了村集体的经济实力 ， 为乡村振兴提供经济支撑。

（ 四 ） 全民参与聚合力村民同心促发展

多种参与模式激发了村民的内生动力 ， 增强了村民对集体事业的认同感和参与度。在土地归集用于油稻轮作产业发展、修建沙科大道、建设十二月令民宿等项目中 ， 村民积极配合 ， 无须补偿 ， 形成 " 村集体的事业 ， 村民都无条件支持 " 的良好氛围 ， 推动乡村各项事业顺利开展。通过党建引领、机制创新、经济发展、群众参与的有机结合 ， 沙科村走出了一条具有示范意义的组织振兴之路。面向未来 ， 在全面推进乡村振兴的新征程上 ， 必须继续加强农村基层党组织建设 ， 不断创新组织形式和工作方法 ， 充分激发农民群众的主体作用 ， 让组织振兴成为推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的强大引擎 ， 为建设农业强国、实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。

（ 一 ） 强化党建引领 ， 夯实组织根基

各级党委要把农村基层党组织建设摆在突出位置 ， 严格落实党建工作责任制 ， 确保村党组织在乡村振兴中的领导核心地位 ； 要规范化推进 " 三会一课 " 、主题党日等组织生活 ， 提升党员素质和党性修养。

（ 二 ） 创新治理机制 ， 提升组织效能

要因地制宜推广 " 三长制 " 等创新治理模式 ， 构建纵向到底、横向到边的组织网络体系 ； 建立健全村民参与决策机制 ， 推行村务公开和民主监督 ， 让村民真正成为村庄发展的主人。

（ 三 ） 壮大集体经济 ， 增强组织实力

要大力扶持村集体经济发展 ， 鼓励村集体经济组织成立市场经营主体 ， 通过 “ 公司 + 农户 ” 、土地规模经营等模式 ， 实现集体经济与农民收 入 的双重增长。