古丈县龙天坪村：组织领航破"三无"，移民新村奔小康

龙天坪村位于古丈县红石林镇北部 ， 2016 年底行政区划调整 ， 由原龙天坪村和原河西村合并而成 ， 辖 10 个村民小组 ， 农户 529 户 1582 人 ， 2020 年整村脱贫摘帽。现有党员 50 人。土地总面积 9295 亩 ， 其中耕地面积 4260 亩 ， 林地面积 644 亩。 1970 年因修建风滩水电站 ， 东方公社毛坪大队半边街与下寨两个组、罗依溪大队、江洋溪大队、小河对门大队等 5 个小组家园被淹没 ， 居民整体远迁至龙天坪村安家立业 ， 人均土地仅 1.74 分地 ， 成为湘西州远迁移民第一村 ， 一个典型的无土地、无资源、无产业的 " 三无 " 远迁移民村 ， 村民也因土地少等远迁移民历史遗留问题多而多次集体到省、州上访 ， 成了出名的信访村。多年来 ， 在上级移民部门和后盾帮扶单位的持续扶持下 ， 通过购地增土和 “ 租地飞地 " ， 村人均土地达 1.2 亩。进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期以来 ， 村党支部持续放大 " 党建十 " 模式效应 ， 殚精竭虑 ， 励精图治 ， 大力发展特色产业 ， 2022 年村集体经济由四年前的 1 万元 ， 增长到 24 万元 ， 2024 年农民人均纯收 入 1.3 万元。获评 2020 年度古丈县 " 平安建设先进村 " ， 将一个 " 三无 " 村和积年信访村建设成为远近闻名的茶香果甜、宜居宜业、和美富裕、零信访幸福新乡村。

（一） "党建 + 组织 " ， 加强统筹协作

建强基层党组织。因原支部书记离任 ， 2018 年 7 月 ， 红石林镇党委找到在国家电网红石林镇供电所工作的罗移民 ， 动员他回村任职 ， 他果断辞职回村里竞选党支部书记 ， 并顺利当选。村党支部从加强自身建设入手 ， 吸纳 1 名优秀大学毕业生进入村委。严格落实 " 四议两公开 " 、民主集中制、 " 三会一课 " 、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。加强党员管理 ， 发挥带头作用 ， 全村 48 名党员每人结对 5 户贫困户 ， 村 " 两委 " 带头品改柑橘新品种 " 明日见 "40 亩 ， 直接带动 " 明日见 " 种植户 240 多户。健全村级自治组织。村委会、团支部、妇委会、村民小组、村民议事会、监事会等自治组织主动作为 ， 充分发挥民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等作用。如在推进 " 千村示范、万村整治 " 工程中 ， 高标准完成创建 " 最美农家 "18 户。组建专业合作经济组织。村里成立了茶叶、柑橘、猕猴桃、圣女果等农业专业合作社 7 家 ， 采取 " 农户 + 基地 + 合作社 + 公司 + 科研机构 " 的经营模式 ， 构建产供销一体化发展模式 ， 2023 年村集体经济年收入突破 50 万元。

（二） "党建 + 产业 " ， 壮大集体经济

村党支部积极探索 " 党支部 + 合作社 + 企业 + 院校 " 集体经济发展模式 ， 建成水果储藏库 1200 平方米、农产品恒温库 100 吨 ， 提成销售额的 12% 作为村集体经济收益。与华夏航空公司合作 ， 解决 100 余人的就业问题 ， 填补村集体和上市公司合作的空白。主动到西南大学引进高端柑橘产品 " 明日见 " ， 建成基地 1000 余亩 ， 形成了 " 一村一品 " 特色产业布局 ， 激发产业发展内生动力。

（三） "党建 + 建设 " ， 创建和美乡村

紧紧围绕美丽乡村示范村建设标准 ， 立足自身资源禀赋 ， 以 " 美在生态、富在产业、根在文化 " 为主线 ， 确立 " 农文旅融合 ， 打造田园综合体 " 发展定位 ， 建设 " 保得住生态、留得住文化、记得住乡愁 " 的诗意村居 " 最美乡村 " 。推进 " 四治三种一创 " （ 治厕所、治垃圾、治污水、治容貌秩序 ， 种菜、种树、种花 ， 创最美农家 ） 建设 ， 引导村民利用房前屋后空坪隙地种花、种菜、种树 ， 实现家家户户有微庭院、微菜地、微花园 ， 打造绿色清新乡村。在此基础上 ， 加大力度推进农村人居环境优化工程 " 最美农家 " 创建工作。

（ 四 ） " 党建 + ' 三治 '" ， 协调推进治理。

以 " 自治 " 共建美好家园 ， 通过完善村规民约 ， 健全红白理事会、村民议事会等 ， 做到民事民议、民事民办、民事民管。以 " 法治 " 建设平安乡村 ， 将法治融 入 农村管理、公共服务各环节和全过程 ，， 发挥村干部法治带头人、普法宣传员和矛盾调解员的作用。推行 " 三二一 " 工作法 （ 矛盾纠纷调解村三次、镇两次、县一次 ）， 做到矛盾纠纷不出村。以 " 德治 " 厚植淳朴民风 ， 坚持以德治赋能乡村治理内在潜力 ， 充分发挥村党员干部抓党风、带民风、促村风的示范引导作用 ， 让干部带头做社会主义核心价值观的践行者、最美 " 风景线 " 的营造者。

（ 五 ） " 党建 + 清廉 " ， 打造清廉乡村

创新清廉乡村建设 ， 将 " 小微权力监督一点通 "" 湖南省互联网 + 监督 " 两个二维码和镇党委清廉监督电话 ， 制成蓝底方形清廉 " 两码 " 监督小卡片 ， 固定在全村农户房屋的显眼位置。 " 两码 " 入 户 ， 营造清正廉洁、为民服务的浓厚氛围 ， 夯实 " 清廉乡村 " 单元建设。目前 ， 全村已经实现 " 两码 " 入 户 529 户，村民群众通过 " 两码 " 查看到户补助、监督村财收支、参与村务工作、阅览政策文件 800 余次。

（ 一 ） 基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥

强堡垒、聚人心 ， 党组织优势正在不断转化为乡村全面振兴的澎湃动能。龙天坪村深 入 推进抓党建促乡村振兴 ， 选优配强村 " 两委 " 班子 ， 特别是带头人 ， 坚持以党建引领基层治理 ， 提高基层党组织的领导能力。同时 ， 村 " 两委 " 注重把优秀青年作为发展对象 ， 及时进行教育培训 ， 新班子组建以来 ， 着力把致富能手培养成入党积极分子 ， 把积极分子培养成党员 ， 把党员培养成村后备干部 ， 共培养人党积极分子 12 人 ， 有 2 人进入村 " 两委 " 班子。强化党员教育培训 ， 对党员干部开展实用技术、法律法规、平安建设、乡村振兴等培训共 21 场次 ， 涌现出致富带头人 10 人。

（ 二 ） 村集体经济保障能力持续增强

大力发展村级集体经济 ， 累计投 入 466 余万元 ，入 股 " 通源开发 "" 锦华农业 "" 化东茶业 " 等企业 211 万元 ， 每年收益 16.8 万元。与西南大学陈志友博士牵头组建的云萃公司、华夏航空公司达成合作协议 ， 引进柑橘新品种 " 明日见 ” ， 全村完成 " 明日见 " 品改 1243 亩 ， 村集体收益可达 100 余万元。村集体勇于打破传统思维 ， 引导周边土地资源相对丰富的村 " 飞地 " 到龙天坪村 ， 流转其他村土地 100 余亩 ， 与能人大户合作经营特色产业 " 圣女果 " ， 村集体可增收 20 万元以上。

（ 三 ） 宜居宜业和美乡村建设继续深化

（ 四 ） "三治融合"治理成效进一步凸显

独特的村情 ， 成为治理之重。近年来 ， 村 " 两委 " 通过自治、法治、德治 " 三治 " 融合 ， 推行 " 三二一 " 工作法 ， 以 " 三长制 " 的架构链条 ， 形成村 " 两委 " 成员及小组长和邻长及时处理矛盾纠纷的工作格局 ， 催生了团结和谐零信访村。村里每年走访慰问困难党员、日常救助困难群众 70 余人次 ， 年均处理应急灾害事件 20 余次 ， 保障受灾群众 920 人次。加强村民法治宣传教育 ， 办好普法培训班 ， 村民法治意识大大提高。加强文化建设 ， 社会主义核心价值观、村规民约、宣传标语等各类文化墙随处可见 ， 在潜移默化中滋润着村民的精神家园。

（ 五 ） 清廉乡村建设进一步推进

龙天坪村注重加强党风廉政建设 ， 定期上好廉政党课 ， 以实时案例教育警示党员干部 ， 确保村 " 两 委 " 班子成员中没有违纪、违法问题发生。小微权力监督一点通 "" 湖南省互联网 + 监督 "" 两码 " 入 户实现全覆盖 ， " 湘西为民 " 村群一户一人 ， 有效保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权 ， 形成了风清气正好干事的良好氛围 ， 共同推动龙天坪村发生了美丽蝶变。利用 " 两码 " 入 户监督村务规范运行、融治干群关系 ， 初步探索出 " 清廉乡村 " 建设的基层特色 ， 这项工作也被 " 清风头条 " 刊载。

（一 ） 加强基层党组织建设 ， 为乡村全面振兴提供坚强后盾

完善村党组织领导的村级组织体系 ， 推动农村专业合作经济组织、社会组织和村民自治组织建设 ， 为乡村全面振兴提供组织保障。对龙天坪村而言 ， 鉴于现任罗移民书记因参加村书记招聘考试而离任 ， 村 " 两委 " 班子建设特别是支部书记人选的配备显得尤为重要 ， 要配强配优班子 ， 持续推进乡村治理、乡村全面振兴。

（ 二 ） 发展新型集体经济 ， 为乡村全面振兴注入强大动能

把产业振兴作为乡村振兴的重中之重来抓 ， 积极探索发展壮大新型农村集体经济的有效途径和实现形式 ， 推动新型农村村级集体经济进一步发展。龙天坪村要在既有的茶叶和柑橘产业大发展的基础上探索多样化发展途径 ， 推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式 ， 提高集体经济收 入 和服务带动能力 ， 激活乡村经济内生 " 造血 " 动能 ， 带领村民走上共同富裕之路。

（ 三 ） 推进乡村建设 ， 为打造宜居宜业和美乡村筑牢根基

因地制宜编制好村庄规划 ， 优先建设既方便生活又促进生产的项目。完善村庄服务设施 ， 提升服务效能。深化 " 四治三种一创 " 建设 ， 深 入 推进 " 最美农家 " 创建工作。加强环境综合整治 ， 提升村容村貌 ， 开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动 ， 持续改善人居环境。以 " 美在生态、富在产业、根在文化 " 为主线 ， 努力打造农文旅融合的龙天坪村田园综合体。

（ 四 ） 推进乡村治理 ， 为维护农村安宁稳定培基铸魂

推动健全完善自治、法治、德治 " 三治融合 " 的善治格局 ， 以 " 自治 " 共建美好家园 ， 完善村规民约 ， 健全红白理事会、村民议事会等 ， 做到民事民议、民事民办、民事民管 ； 以 " 法治 " 建设平安乡村。法治融 入 农村管理、公共服务的各环节和全过程 ， 注重把村干部培育为法治带头人、普法宣传员和矛盾调解员 ， 在与群众交谈事例中开展普法工作 ， 在帮助群众答疑时把矛盾纠纷化解在萌芽状态 ； 以 " 德治 " 厚植淳朴民风。要坚持以德治赋能乡村治理内在潜力 ， 充分发挥村党员干部抓党风、带民风、促村风的示范引导作用 ， 带头做社会主义核心价值观的践行者、最美 " 风景线 " 的营造者。

（ 五 ） 开展清廉乡村建设 ， 为推进乡村全面振兴保驾护航

管好用活农村资源资产 ， 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作 ， 推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。加强党风廉政建设 ， 完善党务、村务、财务公开制度 ， 推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接 ， 把纪检监察工作向村延伸覆盖 ， 强化对村干部的监督管理 ， 加强农村集体经济组织审计监督。